Какие решения и действия следователя и дознавателя могут обжаловаться в суд
УПК РФ не только гарантирует каждому гражданину доступ к правосудию, но и предусматривает меры, которые обеспечивают и защищают это право. К таким мерам можно отнести и предусмотренную ст.125 УПК РФ возможность судебного обжалования действий следователя и дознавателя. Однако, несмотря на кажущуюся простоту этой нормы, при ее применении возникают значительные сложности. Да и общая практика применения данной нормы не совсем успешна. Так, в 2018 году из 121 881 жалобы суды удовлетворили лишь 5416 (4,4%), а отказали в удовлетворении по 22 850 жалобам (18,7%). Большую же часть жалоб — 93 615 (76,8%) — заявителям возвращали, что можно приравнять к отказам в удовлетворении. В первом полугодии 2019 года эти показатели составляли соответственно: 57 798 жалоб, 2538 (4,4%), 10 669 (18,5%) и 43 169 (75%).
Такой высокий процент возврата жалоб заявителям связан с тем, что ст.125 УПК РФ недостаточно подробно проработана, и пробелы не всегда толкуются в пользу заявителя. Однако при решении вопроса о применении этой нормы есть достаточно обширная судебная практика, которая частично решает вопрос пробельности ст.125 УПК РФ. Так, судебной практикой сформулирован круг вопросов, которые подлежат рассмотрению в этом порядке, помимо предусмотренных законом: об отказе в признании потерпевшим, о производстве выплат реабилитированному лицу, об отказе в назначении защитника, о приостановлении предварительного следствия, об отказе в принятии сообщения о преступлении и т.п.
Также в силу положений ст.125 УПК РФ может быть обжалован отказ в возбуждении уголовного дела. По данному вопросу достаточно интересным является апелляционное постановление Ставропольского краевого суда от 12.04.2019 по материалу № 1740/2019К. Заявителем была подана жалоба в районный суд, однако она была возвращена по трем причинам: отсутствует предмет обжалования, не ясна просьба заявителя, отсутствует обжалуемое решение. На отказ суда была подана апелляционная жалоба, и суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что перед отказом в принятии жалобы суд должен был истребовать материалы по обжалуемому уголовному делу. Кроме того, к жалобе была приложена копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Касательно неясности просьбы суд указал, что они могли быть уточнены в судебном заседании.
Другой пример, наоборот, касается незаконного возбуждения уголовного дела по ст.173.1 УК РФ. Как указывал заявитель, указанное решение было принято только на основании сообщения о преступлении и рапорта оперативного сотрудника. При этом необходимые действия, направленные на установление признаком преступления, проведены не были. Не было опросов граждан, на которых зарегистрированы юридические лица, истребований документов, обысков и т.п.. Как указал суд апелляционной инстанции, для возбуждения уголовного дела недостаточно сообщения о преступлении и рапорта оперативного сотрудника (апелляционное постановление ВС Республики Дагестан от 10.04.2018 по материалу № 458/2018 K).
Интересен и вопрос о том, какие действия и решения следователей и дознавателей не подлежат обжалованию. В этом вопросе необходимо опираться на общее правило ст.125 УПК РФ: обжалованию подлежат только те действия и решения, которые затрудняют доступ граждан к правосудию, например отказ следователя в предоставлении свидания с родственником (апелляционное постановление Краснодарского краевого суда от 12.03.2019 по материалу № 22-1188/19) или действия и решения, принятые в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности и проведения ОРМ (апелляционное постановление Рязанского областного суда от 11.04.2019 по материалу № 22К-196/2019).
Жалоба в порядке ст.125 УПК РФ может быть подана даже после вынесения приговора, например, при обжаловании отказа прокурора возобновить производство по делу ввиду новых обстоятельств (п.18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 1 “О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации”).
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
