Расширение полномочий прокурора

Депутаты от фракции КПРФ представили в сентябре на рассмотрение Госдумы проект закона № 550619–7. Законопроект «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в досудебном судопроизводстве)», как можно догадаться из названия, предусматривает существенное расширение полномочий прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса. Законодатели предлагают наделить прокурора правами:
— проверять сообщения о преступлениях;
— возбуждать уголовное дело;
— производить следственные действия без принятия дела к производству;
— давать следователю обязательные указания по уголовному делу;
— отменять любые процессуальные решения следователя;
— прекращать уголовное дело.

Это не первая атака на процессуальную самостоятельность следователя и реформу процесса 2007 года. Аналогичный законопроект коммунисты вносили в парламент ровно три года назад — в августе 2015 года. Отличие между двумя проектами состоит в том, что в последнем отсутствует полномочие прокурора принимать уголовные дела к своему производству и проводить расследование в полном объеме. Судьба предыдущего законопроекта туманна: он остался без движения в профильном комитете. Не исключено, что и этот проект ожидает такая же участь.

По сути, предлагается наделить прокуроров абсолютной процессуальной властью над следствием, не уравновесив ее ответственностью. Прокурор, который не отвечает за результаты расследования, станет с легкостью возбуждать уголовные дела. Тем более если количество возбужденных им дел будет учитываться в качестве положительного показателя его работы.

В числе инициаторов обоих законопроектов неизменно присутствует бывший первый заместитель прокурора г. Москвы Ю. П. Синельщиков. Это весьма показательный факт. Проект закона полностью отражает официальную позицию прокуратуры, которую неоднократно высказывал Генеральный прокурор РФ Ю. Я. Чайка. Однако он высказывал также и другую позицию — о необходимости создания единого Следственного комитета. Реализация этой идеи действительно потребует усиления полномочий прокурора в рамках системы сдержек и противовесов. Именно эта модель — единый Следственный комитет плюс процессуально сильный прокурор — реализована в Белоруссии. Но такой законопроект депутаты почему-то в парламент не вносят.